Report No. 27, 57th Parliament-Subordinate legislation tabled between 22 June and 16 August 2022
State Development and Regional Industries Committee
21 Sep 2022
Tabled Paper
Report No. 27, 57th Parliament - Subordinate legislation tabled between 22 June and 16 August 2022

 

State Development and Regional Industries Committee  1 

 

State Development and Regional Industries Committee

Report No. 27, 57th Parliament

Subordinate legislation tabled between 22 June and 16 August 2022

Subordinate legislation examined 

No.  Subordinate legislation  Date tabled  Disallowance date 

75  Planning  Legislation  (Fee  Unit  Conversion  and  Other  Amounts) Amendment Regulation 2022 

16 August 2022  27 October 2022 

89  Rural  and  Regional  Adjustment  (Zero  Emission  Vehicle  Rebate Scheme) Amendment Regulation 2022 

16 August 2022  27 October 2022 

90  Rural and Regional Adjustment (Electric Vehicle Charging  Infrastructure Scheme) Amendment Regulation 2022 

16 August 2022  27 October 2022 

91  Rural  and Regional Adjustment Amendment Regulation  2022 

16 August 2022  27 October 2022 

104  Royal National Agricultural and  Industrial Association of  Queensland Regulation 2022 

16 August 2022  27 October 2022 

105  Rural  and  Regional  Adjustment  (Resilient  Homes  Assistance Scheme) Amendment Regulation 2022 

16 August 2022  27 October 2022 

*Disallowance dates are based on proposed sitting dates as advised by the Leader of the House. These dates are subject to  change. 

Summary of committee considerations 

 

 

The committee examined the above subordinate legislation within its portfolio areas tabled on 16 August 2022.  

The committee did not identify any issues regarding the policy to be given effect by the subordinate legislation  or its lawfulness. The committee considered fundamental legislative principle issues as part of its examination.  In  all  cases  the  committee was  satisfied  that  any  potential  breaches,  were  appropriate  and  sufficiently  justified. 

The committee considered the compatibility of the subordinate legislation with human rights. The committee  was satisfied the legislation raised no human rights issues, and that certificates provided with the subordinate  legislation provided a sufficient level of information to aid understanding of the human rights issues. 

A summary of the committee’s examination of each item of subordinate legislation is provided below. 

Subordinate legislation tabled between 22 June and 16 August 2022 

2  State Development and Regional Industries Committee 

1 Planning Legislation (Fee Unit Conversion and Other Amounts) Amendment  Regulation 2022 – SL No. 75 

1.1 Policy Overview  The objectives of  the Planning  Legislation  (Fee Unit Conversion and Other Amounts) Amendment  Regulation 2022 (SL No. 75) are to amend:  

 the  expression  of  certain  fees  and  charges  in  the  Planning  Regulation  2017  and  Regional  Planning Interests Regulation 2014 from dollars to fee units1 

 the prescribed amounts in schedule 16 of the Planning Regulation 2017 in line with the producer  price index (PPI).2 

The purpose of the change to fee units is to reduce the administrative burden of amending multiple  regulations  each  year.  By  referencing  fee  units,  rather  than  dollars, multiple  instruments  can  be  amended simultaneously by amending a single regulation that specifies the value of a fee unit.3  

SL No.  75, which was  notified  on  24  June  2022, maintained  the  value  of  the  prescribed  fees  by  replacing the dollar values with the equivalent fee unit.  

The value of a fee unit increased to $1.025 on 1 July 2022.4 

On 1 July 2022, SL No. 75 amended the prescribed amounts in schedule 16 of the Planning Regulation  2017 in line with the PPI.5 For 2022‐23, this is 1.31%.6 These prescribed amounts are out of scope of  the fee unit model and continue to be expressed in dollars.7 

1.2 Consistency with fundamental legislative principles  The committee did not  identify any  issues regarding  the subordinate  legislation’s consistency with  fundamental legislative principles or its lawfulness. 

1.3 Explanatory notes  The explanatory notes comply with Part 4 of the Legislative Standards Act 1992 (LSA). 

1.4 Compatibility with human rights  The committee is satisfied that subordinate legislation raises no human rights issues. 

1.5 Human rights certificate  Section 41 of  the HRA  requires  that  the Minister  responsible  for  the  subordinate  legislation must  prepare a human rights certificate for the legislation. 

A human  rights certificate was  tabled with  the subordinate  legislation. The certificate contained a  sufficient  level  of  information  to  facilitate  understanding  of  the  legislation  in  relation  to  its  compatibility with human rights. 

                                                             1   SL No. 75, explanatory notes, p 1‐2.  2   SL No. 75, explanatory notes, p 1. The PPI is defined in schedule 2 of the Planning Act 2016 as: the producer 

price index for construction 6427.0 (ABS PPI) index number 3101—Road and Bridge construction index for  Queensland published by the Australian Bureau of Statistics. 

3   SL No. 75, explanatory notes, p 1.  4   Acts Interpretation (Fee Unit) Regulation 2022, s 2.  5   SL No. 75, explanatory notes, p 1. The PPI is defined in schedule 2 of the Planning Act 2016 as: the producer 

price index for construction 6427.0 (ABS PPI) index number 3101—Road and Bridge construction index for  Queensland published by the Australian Bureau of Statistics. 

6   SL No. 75, explanatory notes, p 2.  7   SL No. 75, explanatory notes, p 2. 

Subordinate legislation tabled between 22 June and 16 August 2022 

State Development and Regional Industries Committee  3 

2 Rural and Regional Adjustment (Zero Emission Vehicle Rebate Scheme) Amendment  Regulation 2022 – SL No. 89 

2.1 Policy Overview  The  objective  of  the  Rural  and  Regional  Adjustment  (Zero  Emission  Vehicle  Rebate  Scheme)  Amendment Regulation 2022 (SL No. 89) is to provide for a scheme, which grants $3,000 to eligible  applicants who purchase a new zero emission vehicle.8 

The scheme is available to individuals who: 

 reside in Queensland   have  purchased  a  zero  emission  vehicle  on  or  after  16 March  2022, which  has  not  been 

previously registered and has a value of $58,000 or less   have not already received funding under the scheme, or a scheme of another State.9 

The  scheme  is  also  available  to  businesses  who  hold  an  Australian  Business  Number,  are  headquartered in Queensland and have not received more than 5 rebates in a financial year.10 

The Queensland Rural and Industry Development Authority (QRIDA) will administer the Scheme. 

The Scheme forms part of the Queensland’s Zero Emission Vehicle Strategy 2022‐32 (Strategy) and  Action Plan 2022‐2024, which according to the notes, was based on ‘extensive consultation’ by the  Department  of  Transport  and  Main  Roads with  a  wide  range  of  stakeholders.  That  consultation  identified  the high purchase price of zero emission vehicles  in Queensland when compared  to  the  price of internal combustion engine vehicles, as a significant barrier to purchasing new zero emission  vehicles.11 The scheme seeks to address this barrier. 

2.2 Consistency with fundamental legislative principles  2.2.1 Retrospectivity  SL No. 89 is applicable to zero emission vehicles registered on or after 16 March 2022. Legislation is  not to adversely affect the rights and liberties of individuals, or impose obligations, retrospectively.12  While  SL No.89  has  retrospective  application,  it  provides  a  benefit  to  individuals,  rather  than  an  adverse impact. 

2.2.1.1 Committee comment 

The committee is satisfied that SL No. 89 has sufficient regard to the rights and liberties of individuals,  noting that the impact is positive. 

2.3 Explanatory notes  The explanatory notes comply with Part 4 of the LSA. 

2.4 Compatibility with human rights  The committee is satisfied that subordinate legislation raises no human rights issues. 

2.5 Human rights certificate  A human  rights certificate was  tabled with  the subordinate  legislation. The certificate contained a  sufficient  level  of  information  to  facilitate  understanding  of  the  legislation  in  relation  to  its  compatibility with human rights. 

                                                             8   SL No. 89, explanatory notes, p 1.  9   SL No. 89, explanatory notes, p 2.  10   SL No. 89, explanatory notes, p 2.  11   SL No. 89, explanatory notes, p 11.  12   Legislative Standards Act 1992, s 4(3)(g). 

Subordinate legislation tabled between 22 June and 16 August 2022 

4  State Development and Regional Industries Committee 

3 Rural and Regional Adjustment (Electric Vehicle Charging Infrastructure Scheme)  Amendment Regulation 2022 – SL No. 90 

3.1 Policy Overview  The objective of the Rural and Regional Adjustment (Electric Vehicle Charging Infrastructure Scheme)  Amendment Regulation 2022 (SL No. 90) is to provide for a scheme to support the development of  additional public fast charging infrastructure across Queensland. The Queensland Rural and Industry  Development Authority (QRIDA) will administer the $10 million scheme.13 

The  investment  in  fast  charging  infrastructure  aims  to  overcome  barriers  to  the  uptake  of  zero  emission vehicles, such as reducing consumer ‘range’ anxiety and improving regional connectivity.14  This in turn is intended to increase zero emission vehicle visits to Queensland regional tourist areas.15 

QRIDA  is only permitted  to provide  financial assistance under an approved  scheme prescribed by  regulation. SL No. 90 allows QRIDA to provide financial assistance in the form of a grant. Grants are  available up to a maximum of $3 million, or 50% of the costs.16 

The explanatory notes state that consultation on the Strategy (discussed in 2.1 above) identified that  a significant barrier to the purchase of zero emission vehicles in Queensland is a perceived lack of  accessible fast charging infrastructure.17 The scheme seeks to address this barrier. 

3.2 Consistency with fundamental legislative principles  The committee did not  identify any  issues regarding  the subordinate  legislation’s consistency with  fundamental legislative principle or its lawfulness. 

3.3 Explanatory notes  The explanatory notes comply with Part 4 of the LSA. 

3.4 Compatibility with human rights  The committee is satisfied that subordinate legislation raises no human rights issues. 

3.5 Human rights certificate  A human  rights certificate was  tabled with  the subordinate  legislation. The certificate contained a  sufficient  level  of  information  to  facilitate  understanding  of  the  legislation  in  relation  to  its  compatibility with human rights. 

4 Rural and Regional Adjustment Amendment Regulation 2022 – SL No. 91 

4.1 Policy Overview  The objective of the Rural and Regional Adjustment Amendment Regulation 2022 (SL No. 91) is to: 

 extend the Household Waste Payment Scheme (HWPS) until 30 June 2026    extend the Vessel Tracking Rebate Scheme (VTRS) until 30 June 2024. 

The HWPS provides financial assistance for eligible  individuals, or proprietors applying on behalf of  eligible households, which are directly affected by  the waste disposal  levy.18 The scheme was  first 

                                                             13   SL No. 90, explanatory notes, pp 2‐3.  14   SL No. 90, explanatory notes, p 2  15   SL No. 90, explanatory notes, p 2.  16   SL No. 90, explanatory notes, p 2.  17   SL No. 90, explanatory notes, p 2.  18   SL No. 91, explanatory notes, p 1. 

Subordinate legislation tabled between 22 June and 16 August 2022 

State Development and Regional Industries Committee  5 

introduced on 1 July 2019 to offset the introduction of a waste levy.19 The Queensland Government  made a commitment that the waste levy would have no direct impact on households.20 

The explanatory notes state that applicants who have accessed the HWPS have been consulted and  are in favour of its continuation.21 

On 1 January 2019, mandatory vessel tracking was introduced on net, line, and crab commercial fishing  vessels. Commercial harvest  fisheries  and  the  remainder of  trawl  fisheries were  required  to have  vessel  tracking  by  1  January  2020.  The  VTRS was  introduced  by  the Queensland Government  in  partnership with the Great Barrier Reef Marine Park Authority to assist in the implementation of vessel  tracking. Due to delays in implementing vessel tracking, the rebate scheme has been extended.22 

The  explanatory  notes  also  state  that  consultation  from  2018‐19  for  the  VTRS  was  considered  sufficient to support continuation of the scheme. The Great Barrier Reef Marine Park Authority was  also  consulted,  and  indicated  its  continuing  support,  subject  to  a  report  being  provided  by  the  Department of Agriculture and Fisheries on the disbursal of the funds.23 

4.2 Consistency with fundamental legislative principles  The committee did not  identify any  issues regarding  the subordinate  legislation’s consistency with  fundamental legislative principle or its lawfulness. 

4.3 Explanatory notes  The explanatory notes comply with Part 4 of the LSA. 

4.4 Compatibility with human rights  The committee is satisfied that subordinate legislation raises no human rights issues. 

4.5 Human rights certificate  A human  rights certificate was  tabled with  the subordinate  legislation. The certificate contained a  sufficient  level  of  information  to  facilitate  understanding  of  the  legislation  in  relation  to  its  compatibility with human rights. 

5 Royal National Agricultural and Industrial Association of Queensland Regulation 2022  – SL No. 104 

5.1 Policy Overview  The Royal National Agricultural and Industrial Association of Queensland Regulation 2022 (SL No. 104)  prescribes  certain  land  owned  by  the  Royal National  and  Agricultural  Association  of Queensland  (Association) as ‘prescribed  land’,  in accordance with the Royal National Agricultural and Industrial  Association of Queensland Act 1971 (RNA Act).24 

The  Association  is  established  under  the  RNA  Act  to  carry  out  the  purposes  and  objects  of  the  Association which include holding the annual Royal Brisbane Show (EKKA), and numerous community,  cultural and trade events.25 

                                                             19   SL No. 91, explanatory notes, p 1.  20   SL No. 91, explanatory notes, p 1.  21   SL No. 91, explanatory notes, p 3.  22   SL No. 91, explanatory notes, p 2.  23   SL No. 91, explanatory notes, p 3.  24   SL No. 104; RNA Act, ss 17D‐17F.  25   SL No. 104; RNA Act, ss 17D‐17F. 

Subordinate legislation tabled between 22 June and 16 August 2022 

6  State Development and Regional Industries Committee 

By prescribing the land, SL No. 104 will restrict the land’s sale, protect it from creditor claims if the  Association becomes  insolvent, and prevent  the  land  from being mortgaged, charged or made  the  subject of a lien to any person, except the Queensland Treasury Corporation (QTC).26  

Although  it  repeals  the  Royal  National  Agricultural  and  Industrial  Association  of  Queensland  Regulation 2010, SL No. 104 is a remake of that regulation, with limited changes.27 The changes are  listing the lots that are prescribed land in a schedule of the SL No. 104 and stating that the department  has plans of the lots available for inspection.28 

The  proposed  remake  of  the  regulation  was  supported  by  the  Royal  National  Agricultural  and  Industrial Association of Queensland with no suggested amendments.29 

5.2 Consistency with fundamental legislative principles  The committee did not  identify any  issues regarding  the subordinate  legislation’s consistency with  fundamental legislative principle or its lawfulness. 

5.3 Explanatory notes  The explanatory notes comply with Part 4 of the LSA. 

5.4 Compatibility with human rights  Section 8 of the Human Rights Act 2019 (HRA) provides that a statutory provision is compatible with  human  rights  if  it does not  limit a human  right, or  limits a human  right only  to  the extent  that  is  reasonable and demonstrably justifiable in accordance with Section 13 of the HRA. 

Section 13 of the HRA provides that a human right may be subject to reasonable limits that can be  demonstrably  justified  in  a  free  and  democratic  society  based  on  human  dignity,  equality  and  freedom. Section 13 sets out a range of factors that may be relevant in deciding whether a limit on a  human right is reasonable and justifiable. 

The  following human  rights were  identified as being  limited, but  in a way  that  is  reasonable and  demonstrably justified. 

5.4.1 Cultural rights   Persons with a particular cultural, religious, racial or  linguistic background must not be denied  the  right to enjoy their culture and to practise their religion.30 

The HRA recognises that Aboriginal and Torres Strait Islander peoples hold distinct cultural rights.31 

According to the human rights certificate, although SL No. 104 limits the rights of Aboriginal Peoples  to use the land as appropriate under Aboriginal tradition:  

The regulation protects the general public interest to ensure that the people of Queensland continue to  enjoy  the EKKA experience, and  that essential  land  for  the EKKA event was not encumbered by  the  association… [and] provides a fair balance between protecting the general public interest and Section 28  Cultural Rights under the Human Rights legislation.32 

5.4.2 Property rights  A person must not be arbitrarily deprived of their property.33 

                                                             26   SL No. 104, explanatory notes, p 2.  27   SL No. 104, human rights certificate, p 3.  28   SL No. 104, section 2.  29   SL No. 104, p 2.  30   HRA, s 27.  31   HRA, s 28.  32   SL No. 104, human rights certificate, p 3.  33   HRA, s 24. 

Subordinate legislation tabled between 22 June and 16 August 2022 

State Development and Regional Industries Committee  7 

The human  rights  certificate  states  that SL No. 104  limits  the  right of  the association  to own  the  prescribed land as QTC holds registered mortgages over prescribed land.34 

5.4.2.1 Committee comment 

The committee is satisfied that the subordinate legislation is compatible with human rights, and that  the potential limitations to cultural and property rights are reasonable and demonstrably justified. 

5.5 Human rights certificate  The human  rights  certificate  tabled with  the  subordinate  legislation provides  a  sufficient  level of  information to facilitate understanding of the subordinate  legislation  in relation to  its compatibility  with human rights. 

6 Rural and Regional Adjustment (Resilient Homes Assistance Scheme) Amendment  Regulation 2022 – SL No. 105 

6.1 Policy Overview  The primary purpose of  the Rural  and Regional Adjustment  (Resilient Homes Assistance  Scheme)  Amendment Regulation 2022 (SL No. 105) is to amend the Rural and Regional Adjustment Regulation  2011 to enable the Queensland Rural and Industry Development Authority (QRIDA) to administer the  Resilient Homes Assistance Scheme (scheme).35  

SL No. 105 establishes the scheme as an approved assistance scheme under the Rural and Regional  Adjustment Act 1994 enabling QRIDA to provide grants to Queensland homeowners whose homes  were inundated by recent floods, to either raise the house above the defined flood level or incorporate  flood resilient design and materials in liveable rooms or areas.36 

The explanatory notes state that, through the scheme, an eligible homeowner will be able to:   … apply either  for  funding up  to $50,000  toward  repairing or  retrofitting under  the Resilient Retrofit  Program, or up to $100,000 towards the cost of raising homes under the Resilient Home Raising Program.  

A co‐contribution by the homeowner  is required  for  funding above these thresholds. Homeowners  in  genuine  hardship  may  be  eligible  to  have  the  co‐contribution  requirement  waived  if  they  can  demonstrate genuine hardship.37   

The scheme will commence 15 August 2022 and operate until 30 June 2024 or until the funds are  exhausted.38 

6.2 Consistency with fundamental legislative principles  The committee did not  identify any  issues regarding  the subordinate  legislation’s consistency with  fundamental legislative principle or its lawfulness. 

6.3 Explanatory notes  The explanatory notes comply with Part 4 of the LSA. 

6.4 Compatibility with human rights  The committee is satisfied that subordinate legislation raises no human rights issues. 

                                                             34   SL No. 104, human rights certificate, p 2.  35   SL No. 105, human rights certificate, p 2.  36   SL No. 105, human rights certificate, p 2.  37   SL No. 105, explanatory notes, p 2.  38   SL No. 105, explanatory notes, p 2. 

Subordinate legislation tabled between 22 June and 16 August 2022 

8  State Development and Regional Industries Committee 

6.5 Human rights certificate  A human  rights certificate was  tabled with  the subordinate  legislation. The certificate contained a  sufficient  level  of  information  to  facilitate  understanding  of  the  legislation  in  relation  to  its  compatibility with human rights. 

7 Recommendation 

The committee recommends that the House notes this report. 

 

 

 

Chris Whiting MP 

Chair 

September 2022 

 

State Development and Regional Industries Committee  Chair  Mr Chris Whiting MP, Member for Bancroft  Deputy Chair  Mr Jim McDonald MP, Member for Lockyer  Members  Mr Michael Hart MP, Member for Burleigh    Mr Robbie Katter MP, Member for Traeger    Mr Jim Madden MP, Member for Ipswich West    Mr Tom Smith MP, Member for Bundaberg